近几年，在国家政策引领下，人力资源服务业受到了前所未有的重视。2017年2月6日，国务院《“十三五”促进就业规划》对外公布（简称《规划》）。《规划》中明确提出，“重点培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强的企业集团，推动人力资源服务产品创新、管理创新和服务创新；加强顶层设计，建设一批有特色、有规模、有活力、有效益的人力资源服务产业园，充分发挥园区集聚发展和辐射带动作用……这些新政将为人力资源服务业发展注入新的能量。看看有哪些“大招”将为人力资源服务业带来发展新契机？

解读一：《规划》的核心内容是什么？

 

解读二：如何保障目标顺利实现、重点任务有效落实？

 

《规划》着重从三个大的方面进行总体设计和安排，构建5大保障支撑体系，设计了9大行动计划专栏，切实保障《规划》目标顺利实现、重点任务有效落实。

 

第一，创新体制机制，构建了五大保障支撑体系。

第二，细化重点任务，设计了九大行动计划专栏。

1.      支持发展共享经济下的新型就业模式

2.      城乡居民增收行动

3.      重点地区促进就业专项行动

4.      创业创新人才引进计划

5.      结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点

6.      创业培训计划

7.      重点人群就业促进计划

8.      人力资源服务业发展推进计划

9.      新型职业农民培育工程

第三，压实各方责任，明确了组织实施机制。国家发展改革委、人力资源社会保障部将会同有关部门，建立督促检查制度，开展《规划》实施情况年度监测，适时组织《规划》实施中期和终期评估。

解读三：大力发展人力资源服务业

为加快人力资源服务业转型发展，近年来，国家出台各种政策推动人力资源服务行业发展。同时，各地纷纷在制度建设上发力，通过产业引导、政策扶持和环境营造，充分激发市场主体活力。

l   2011年，人力资源服务业首次被写入国民经济和社会发展第十二个五年规划。

l   2012年，《服务业发展“十二五”规划》对人力资源服务业的发展模式和路径做了详细的设计。

l   2014年，《关于加快发展人力资源服务业的意见》首次对发展人力资源服务业作出全面部署。

l   2016年3月，《关于深化人才发展体制机制改革的意见》突出了人力资源服务业在人才市场化配置中的地位和作用。

l   2016年4月，人社部协调财政部、税务总局出台了专门政策，妥善处理营改增后行业税负增加问题。

l   贵州、湖南、山东等地出台人力资源市场条例；浙江连续3年举办中国（浙江）人力资源服务博览会；重庆、河南等地推行诚信服务制度，确定了一批国家级、省级人力资源诚信服务示范机构；北京、上海颁布实施人力资源服务业地方标准。

在此次《规划》中，明确提出“提高人力资源市场供求匹配能力”，为了这一实现目标，《规划》制定了“两步走”：规范人力资源市场秩序以及提升人力资源市场供求匹配效率。

在其中，再次提出大力发展人力资源服务业。以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务；加强统筹规划和政策引导，依托重大项目和龙头企业，培育创新发展、符合市场需求的人力资源服务产业园。鼓励创新，实施“互联网+人力资源服务”行动，培育壮大人力资源服务产业。加强人力资源服务业从业人员职业培训，加快全国人力资源市场供求信息监测和发布制度建设。

人力资源服务企业迎来发展的春天

目前，大数据、云计算等现代信息技术与人力资源服务业的融合正如火如荼，一大批“互联网+”新兴企业破茧而出，人力资源领域的企业服务产品也如雨后春笋般涌现。在互联网+社保领域，我的社保、亲亲小保、查社保、51社保等通过创新的互联网平台极大方便了以往的企业社保缴纳方式；在兼职招聘领域，也涌现出一批全新兼职平台，如兼职猫、微兼职、口袋兼职、斗米兼职等。

数据也显示，2015年我国企业级服务市场交易规模已达到10万亿元以上，与此同时对该领域的投资热度也在持续升级。2016年上半年，在整个企业服务领域共有234个项目获得投资，其中人力资源又是企业服务的一大热门细分行业。在历经资本寒冬1年多的时间里，斩获“亿元级”青睐的人力资源服务供应商不在少数。HR SaaS领域更是人头攒动，不管是在线招聘、高端用工还是人力资源服务，均有B轮后公司出现，如拉勾网2016年3月完成了2.2亿人民币的C轮融资并推出HR SaaS产品“拉勾云人事”。理才网2016年10月宣布获得6亿元B轮融资，斗米兼职宣布B轮融资4000万美元、阳光保险20亿元注资易才等。

公司名称	成立时间	领域	投资轮次	投资时间	投资方	投资金额
100kuai	2014年	兼职招聘	A轮	2016年2月	泽清资本等	1亿元人民币
拉勾网	2013年	互联网垂直招聘	C轮	2016年3月	弘道资本领投	2.2亿元人民币
金柚网	2014年	在线人力资源服务平台（以社保为切入口，依托云+SaaS模式）	B轮	2016年4月	清控银杏创投、红杉资本中国基金等	1亿元人民币
智阳网络	2014年	一站式人力资源服务平台（为HRO和企业提供免费的SaaS服务）	C轮	2016年7月	丹丰资本、 软银中国	近2亿元人民币
工资钱包	2015年	企业人事金融服务平台	B轮	2016年7月	软银中国资本、柚子创投等	2亿元人民币
理才网	2014年	企业管理云服务平台	B轮	2016年10月	和灵资本、朗玛峰、中科招商等	6亿元人民币
CDP集团	2006年	基于SaaS的“一站式”云服务平台	5轮	2016年10月	摩根士丹利	亿元级人民币
斗米兼职	2015年	第三方兼职平台	B轮	2016年11月	高瓴资本、腾讯、百度和新希望集团	4000万美元
易才	2003年	一站式人力资源外包服务提供商	/	2016年11月	阳光保险	20亿元注资

来源：各公司官网及公开数据 

同时，在给予政策扶持之外，国家对于创新的人力资源服务企业给予了较大的关注，李克强总理对于服务创新创业这一块抱有很大的热情。2015年，李克强总理来到中关村创业大街，并接见了一些创新企业的负责人，包括互联网招聘公司拉勾网，目前拉勾网服务9万多家互联网公司，其中60%以上是创新创业公司，李克强总理对于拉勾网的未来发展也给予了厚望。 在2015年1月，兼职平台兼职猫的创始人王锐旭也受邀参加中南海教科文体座谈会，与李克强总理进行面对面交流，王锐旭和“兼职猫”迅速获得外部的关注。

业内人士表示，中国经济转型正从‘中国制造’走向‘中国智造’，从物质型消费走向服务型消费，这对人力资源服务业发展是千载难逢的机遇。政府部门致力于营造竞争有序的市场环境、激发市场活力，让人力资源服务企业看到了广阔的市场发展前景。

解读五：人力资源服务产业园将成为经济发展新引擎

2014年底，由中国人力资源社会和保障部与国家发展改革委、财政部联合下发《关于加快发展人力资源服务业的意见》。其中提出，到2020年，各地需加强园区建设，完善和落实人力资源产业园扶持政策加大招商力度，充分发挥园区培育、孵化、展示、交易功能，促进人力资源服务业集聚发展和产业链延伸；加强园区管理，制定完善园区管理方法，重点在全国范围内建设一批有规模、有影响、布局合理、功能完善的人力资源服务产业园。

人力资源服务业是现代服务业的重要组成部分，根据人社部的数据显示，2014年末中国有2.5万家人力资源服务产业机构，从业人员40.7万人，人力资源服务业的年收入达8,058亿元。《意见》提出要逐步壮大这一行业规模，2020年实现从业人员将达50万人，产业规模超过2万亿元人民币。人力资源服务产业园的建设与发展，将为人力资源服务业的聚集发展添加新的催化剂，极大地推动中国人力资源服务业的发展，并在经济新常态下，成为中国服务业的重要增长点。

人力资源服务产业园，作为中国特色的以空间集聚、资源共享为特征的人力资源服务配置市场化的重要形式。在国家和地方的积极布局下，中国人力资源服务产业园蓬勃兴起，中国人力资源服务产业园正在深刻改变中国人力资源服务行业的发展模式。

2010年，经人社部批准，上海成立了全国第一家国家级人力资源服务产业园，上海人力资源服务产业园利用总部经济和开放政策优势，目前已集聚160家人力资源服务及相关企业，2015年税收达到9.5亿元，成为人力资源服务业高地。截止2017年2月，中国已建、在建中的人力资源服务产业园有50家，其中国家级别人力资源服务产业园8家，省级人力资源服务产业园17家。

编号	产业园名称		级别	开园情况
1	中国上海人力资源服务产业园		国家级	开园
2	中国苏州人力资源服务产业园	江苏苏州高新区人力资源服务产业园（分园）	国家级	开园
		江苏省常熟人力资源服务产业园（分园）		开园
		江苏吴江人力资源服务产业园（分园）		开园
		江苏昆山人力资源服务产业园（分园）		开园
3	中国杭州人力资源服务产业园	智谷人力资源服务产业园	国家级	开园
		中国杭州人力资源服务产业园-下城区		开园
4	成都人力资源服务产业园		国家级	开园
5	江苏吴中城区人力资源服务产业园		市级	开园
6	江苏南京浦口人力资源服务产业园		省级	开园
7	江苏无锡新区人力资源服务产业园		省级	开园
8	江苏无锡人力资源服务产业园		市级	开园
9	江苏盐城人力资源服务产业园		省级	开园
10	江苏宿迁人力资源服务产业园		省级	开园
11	江苏镇江人力资源服务产业园		市级	开园
12	浙江宁波人力资源服务产业园		省级	开园
13	浙江宁波北仑人力资源服务产业园		省级	开园
14	浙江沪浙人力资源服务产业园		市级	开园
15	浙江嘉兴(秀洲)人力资源服务产业园		市级	开园
16	山东烟台人力资源服务产业园		省级	开园
17	山东潍坊人力资源服务产业园		省级	开园
18	山东济宁市（任城）人力资服务产业园		市级	开园
19	山东泰安人力资源服务产业园		市级	开园
20	山东高密市人力资源服务产业园		市级	开园
21	安徽安庆人力资源服务产业园		省级	开园
22	安徽省马鞍山人力资源服务产业园		市级	开园
23	安徽省蚌埠人力资源服务产业园		市级	开园
24	广东佛山人力资源服务服务产业园		市级	开园
25	山西（太原高新区）人力资源服务产业园		省级	开园
26	中国深圳人力资源服务智慧广场		市级	开园
27	江苏常州人力资源服务产业园		省级	开园
28	浙江义乌人力资源服务产业园		市级	开园
29	山东济南人力资源服务产业园		省级	开园
30	西安丝绸之路经济带人力资源服务产业园		省级	开园
31	中国武汉人力资源服务产业园		省级	开园
32	台州人力资源服务产业园		市级	开园
33	芜湖市人力资源产业园		市级	开园
34	天津滨海新区人力资源服务产业园		市级	开园
35	唐山人力资源服务产业园		市级	开园
36	中国中原人力资源服务产业园		国家级	在建
37	中国重庆人力资源服务产业园		国家级	在建
38	中国海峡人力资源服务产业园		国家级	在建
39	南昌人力资源服务产业园		国家级	在建
40	江苏南京经济技术开发区人力资源服务产业园		省级	在建
41	江苏扬州人力资源服务产业园		市级	在建
42	江苏泰州人力资源服务产业园		市级	在建
43	山东东营瞪羚汇人力资源服务产业园区		市级	在建
44	安徽省合肥人力资源服务产业园		省级	在建
45	广州市人力资源服务产业园		省级	在建
46	湖北荆州人力资源服务产业园		市级	在建
47	天津和平区人力资源服务产业园		市级	在建
48	中国长春人力资源服务产业园		/	在建
49	湖州人力资源服务产业园		市级	在建
50	青岛人力资源服务产业园		市级	在建
51	中国北京人力资源服务产业园		/	筹建
52	中国-东盟人力资源服务产业园（广西南宁）		/	筹建
53	中国长株潭人力资源服务产业园		/	筹建

在此次《规划》中提出，加强顶层设计，建设一批有特色、有规模、有活力、有效益的人力资源服务产业园，充分发挥园区集聚发展和辐射带动作用。在更多产业园政策的大力助推下，人力资源服务产业园将成为新常态下助推地方经济社会发展的新引擎。

多角度分析人力资源产业园发展现状

从规划面积、营收、税收、招商数量、投资金额、资产总额、园区企业集聚数量、当地人力资源服务机构数量、当地人力资源服务行业从业人员数量等不同纬度解读中国各地人力资源服务产业园的发展现状。

来源： 《2016 HRoot中国人力资源服务产业园研究报告》

从园区的发展模式与类别看，新建设的中国人力资源服务产业园，较多采用 “一园多区”模式。另外，从资源整合及协同效果看，“一园多区”、“园中园”的方式为较多人力资源服务产业园所使用。

来源：《2016 HRoot中国人力资源服务产业园研究报告》

从政策层面来看，中国人力资源服务产业园的激励政策主要包括财税优惠政策、专项产业财政扶持资金、企业集聚奖励（龙头、重点企业）、人才奖励政策等。

来源：《2016 HRoot中国人力资源服务产业园研究报告》

人力资源服务产业园作为人力资源服务业空间集聚的一种新兴形式，具有一般产业园的特点，如具有产业集聚效应，享有国家或地方优惠政策等，还更加注重人力资源服务专业性特点；人力资源服务产业园具有社会与经济效益并重、开放式平台、产业链、服务互补、要素集聚等五大特点；

来源：《2016 HRoot中国人力资源服务产业园研究报告》

人力资源服务产业园产业链条的完整度与当地经济、政策、人力资源产业的成熟度息息相关；越来越多的人力资源服务产业园已经意识到品牌宣传对于人力资源服务产业园建设的重要性。

来源：《2016 HRoot中国人力资源服务产业园研究报告》

中国人力资源服务产业园发展问题及挑战

随着各地人力资源服务产业园的兴建，带来了各人力资源服务产业园招商的迫切需求。然而，公信力强的人力资源服务产业园的核心数据却寥寥无几，使得众多人力资源服务机构虽有意借助产业园的政策优惠积极推动自身业务，却因缺乏决策依据而犹豫不决。同时，由于各地产业园区位、经济环境与市场发展的差异，不少新建、筹建的产业园在管理与经营方面都在尝试与探索阶段，需要相互交流学习。同时，人力资源服务产业园作为一种新型的产业集聚方式，发展时间短，操作经验不多，即使目前发展比较良好、模式稍显成熟的产业园也需要一个梳理和沉淀思路的过程。

中国人力资源服务产业园在建设过程中存在着盲目跟风建设、产业园定位不清、产业链多而短、同质性较高、园区服务能力薄弱等问题。

来源：《2016 HRoot中国人力资源服务产业园研究报告》

人力资源服务产业园的未来发展

《2016HRoot中国人力资源服务产业园研究报告》通过丰富的案例研究，从园区选址，带动能力和功能模块三个方面对领先园区进行了总结。如，人力资源服务产业园区的选址需要进行全方位的考虑，涉及到对自身经济实力、技术、资金的要求。结合众多产业园区项目实操经验，人力资源服务产业园区主要选址应位于城市中心附近到近郊。

来源：《2016 HRoot中国人力资源服务产业园研究报告》

人力资源服务产业园需要根据自身的战略和功能定位对基础设施及配套服务规划建筑配比。一般而言，人力资源服务产业园建筑使用侧重办公、孵化、研发、会议、培训、展示等功能设施。 

来源：《2016 HRoot中国人力资源服务产业园研究报告》

从人力资源服务产业园的发展角度而言，对小微企业的培育和孵化应是人力资源服务产业园的核心功能之一。产业园应重视本土企业的培育，集聚当地小微企业，发展多种业务，尤其是“小而精”的特色型公司来满足企业的特别需求，使得产业园能以出众的综合人力资源服务解决方案而显示其差异化优势；

来源：《2016 HRoot中国人力资源服务产业园研究报告》

人力资源服务产业园运营方本身可以作为“龙头”，引导和帮助园区入驻企业通过相互了解与优势互补，结成战略联盟，开拓市场、创新服务，起到引领行业的作用；人力资源服务产业园需要注重软环境建设、设施配套、生活便利、信息互通甚至交通便捷等需求，将会对产业园区的可持续发展产生影响；

人力资源服务产业园管理者要跳出“房东”思维，将简单的招商入驻变为主动为人力资源服务产业园入驻企业培育商机，并为入园企业提供行业梳理、资源整合、品牌建设、产业链深化完善等方面的全方位服务。

人力资源服务产业园的建设受益于互联网+以及云计算、移动互联网、大数据等各种新兴技术的快速渗透，也可以突破过往传统的地域限制特点，大数据、移动互联网、社交网络平台模式等也加快了人力资源服务产业园信息化服务能力，向着智慧产业园区发展；在互联网思维的影响下，未来人力资源服务产业园的开发模式将主要以市场为导向；在“共享经济+社群经济+体验经济”的影响下，未来人力资源服务产业园将形成新型“服务+资本+互联网”人力资源服务生态产业链。